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甘肃省“十三五”教育事业发展规划(2016-2020)

甘肃省“十三五”教育事业发展规划

2016-2020

修订稿

 

 

“十三五”时期(2016-2020)是我省与全国同步全面建成小康社会的决定性时期。根据甘肃省经济社会发展十三五规划和省委、省政府的统一安排,制定本规划。

 

第一部分  发展基础

一、主要成就

1.教育优先发展切实履行,教育事业快速发展

学前教育快速增长。截止2015年底,全省共有幼儿园3971所,比2010年增加1564所;在园(班)幼儿合计70.11万人,比2010年增加31.38万人;适龄儿童学前三年毛入园率达到75%,高于全国70.5%的水平,提高了适龄儿童的入园机会。

“两基”成果有效巩固。截止2015年底,全省九年义务教育巩固率达到93%,小学和初中适龄儿童净入学率分别达到99.83%96.75%,辍学率降低到0.24%0.78%,与全国水平相当;义务教育均衡发展初见成效,29个县市区通过国家验收。

高中教育毛入学率超过全国平均水平。高中教育毛入学率从2010年的71%上升到了2015年的92%,高于全国86.5%的平均水平,提前实现中长期教育规划发展目标;普通初中毕业生升普通高中升学率由2010年的48.31%上升2015年的60%

高等教育进入大众化中期阶段。截止2015年底,全省共有普通高等学校45所,其中普通本科院校17所,高职高专院校23所,独立学院5所,在校生总规模超过65.43万人,比2010年增加9.07万人;高等教育毛入学率达到32%,比2010年增长10个百分点;高考录取率达到78%,增长16.5个百分点。

职业教育稳步发展。截止2015年底,中等职业学校从2010年的271所小幅缩减为228所,在校生规模由2010年的32.73万人减少至22.93万人;高职高专院校从20所增长到23所,在校生数则由14.31万人增长至15.93万人。

2.教育保障能力不断加强,基础办学条件有效改善

教育投入大幅度增加。2014年全省教育总投入突破550亿元,比2010年增长了220.6亿元;其中,财政性教育投入达到487.4亿元,比2010年增长209.9亿元,占全省教育总投入的比例由84.2%提高到88.6%

办学基础条件有效改善。2011-2014年间,全省新建、改扩建县乡镇幼儿园1616所,全面实施薄弱学校改造计划和校舍安全工程累计改造XX学校、增加设施设备XXT台套件,累计改造校舍XX平方米,筹建兰州新区职教园区,进一步优化职业教育资源配置,高等院校五年间累计改建、新建校舍XX平方米,累计增加教学、实验设备XXX台套件

师资队伍建设成效明显。截止2015年底,通过各种形式累计补充1.73万幼儿园教职工,幼儿教师学历合格率达到98.92%,比2010年提高了1.86个百分点;累计招聘特岗教师1.4万人以上,增强了全省农村中小学的师资力量;高等本、专科院校专任教师具有研究生学位比例分别达到67.63%19.43%;高职高专“双师型”教师比例2015年已达到30.12%

教育信息化建设初见成效截止2014年底,全省“校校通”学校达到60.11%,“班班通”达到48.55%;拥有“网络学习空间”的比例,教师为45%,学生为3.77%。先后建成了甘肃省基础教育资源公共服务平台、甘肃省级数据中心,形成了“国家平台为主体、省级平台为补充、市县创特色”的教育资源公共服务体系。

3.教育资源向弱势群体倾斜,教育公平迈出新的步伐

全省教育资源向贫困地区、农村地区倾斜力度增强。“十二五”期间,高校在58个贫困县录取农村考生12.78万人;2011年全省实施的农村义务教育学生营养餐计划,惠及201万名学生,义务教育食堂覆盖率达到65%;农村义务教育阶段冬季取暖费标准提高到生均160元,12个高寒阴湿地区按两倍标准拨付。

从学前到高等教育家庭贫困生资助全覆盖。“十二五”期间,全省资助学前教育、高中阶段及高等教育阶段的家庭贫困学生合计45.52亿元,受益群体分别达6.8919386.86万人;中等职业教育阶段为95.13万名学生发放免学费资金达17.29亿元,高等教育阶段发放奖学金4499万元,获益群体达0.37万人;共计为71.72万名家庭经济困难学生发放助学贷款38.5亿元。

4.教育体制改革深入推进,教育治理能力逐步提升

办学体制改革不断推进。政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制进一步健全。截止2015年底,甘肃共有各类民办学校(含培训机构)2558所,各类在校生39.45万人,教职工34309人;有745所民办非学历教育机构,为社会提供各类培训15. 92万人次以上。

教育治理能力逐步提升。学前教育坚持实行政府统筹协调、地方分级办园、部门分工负责、教育归口管理的管理体制;义务教育以县为主的管理体制得到巩固,高中阶段教育政府统筹、分级管理、以县为主的管理体制得到落实;高等教育三级办学、两级管理的体制得到进一步完善。

二、面临挑战

1.经济社会发展相对滞后,教育经费与资源依然短缺

甘肃省经济发展基础相对薄弱,经济总量偏小,全省财政投入总体不足,投入不足和基础能力建设滞后仍然是制约全省教育事业发展的关键因素。

2.区域发展不平衡,提高教育质量任务艰巨

教育发展区域间不平衡、优质教育资源短缺是我省教育事业发展的突出矛盾,农村幼儿园生源不足、师资数量短缺和城区学前教育资源紧张、供求矛盾突出并存;全省义务教育普及基础相对薄弱,“控辍保学”与巩固“两基”成果的任务仍然十分艰巨, 57个县区还未完成义务教育均衡发展国家验收;普通高中学校发展资金不足,中等职业学校总体薄弱;高等教育毛入学率与就业率均低于全国水平。

3.教师队伍总量不足,结构性矛盾更为突出

学前教育师资依然不足,补充培训机制有待健全;义务教育师资结构性不足矛盾突出;高中阶段教师数相对不足;2014年高等教育专任教师中具有硕士以上学位的比例低于全国平均水平16.5个百分点,高层次人才流失呈加剧态势。

4.教育信息化水平偏低师生信息素养亟待提高

全省教育信息化基础设施建设尚不完善,目前全中小学宽带接入率为60.11%,低于全国平均22个百分点,面向欠发达地区的优质资源开发、传输与使用较为缺乏,教育信息化对各级各类教育的支撑和引领作用尚未很好体现。

三、发展机遇

1.“一带一路”国家战略将带动我省教育加快发展

对接国家一带一路重大战略,省委、省政府明确提出着力打造丝绸之路经济带黄金段,加快推进陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局,打造我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地;提出以华夏文明传承创新区建设为平台,加快现代公共文化服务体系建设,将带动甘肃教育加快发展。

2.精准扶贫与精准脱贫工程将助力补齐我省教育短板

国家明确提出了实施脱贫攻坚工程,省委、省政府要求以精准扶贫精准脱贫为主攻方向,推动扶贫攻坚与联村联户为民富民行动融合联动,深化拓展“1236”扶贫攻坚行动,加快实施“1+17”精准脱贫方案,持续发力打好脱贫攻坚大决战,将助力补齐我省教育短板。

3.城乡一体化建设将有力促进我省教育协调发展

省委、省政府要求进一步拓展区域发展空间,推进区域协同、城乡一体发展,统筹布局城市基础设施、公共服务设施等,优化城镇空间布局和形态,提高城镇公共服务水平,推动城镇可持续发展,使城乡居民共享发展成果,将有力改变我省区域、城乡不均衡现象,促进教育协调发展。

4.互联网+为我省教育发展提供了创新发展新机遇

《中国制造2025》提出以加快信息化与工业化融合为主线,逐步将智能制造作为主攻方向,推进制造过程智能化;实施互联网+”行动计划,重点发展发展物联网技术和应用,促进互联网和经济社会融合发展;实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享,将扩大优质教育资源覆盖面,有力助推全省各级教育发展实现“弯道超车”。

第二部分  指导思想、发展理念、战略目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,积极落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,全面适应我国经济新常态和我省经济社会转型升级的需要,主动服务于精准扶贫、全面建成小康社会的奋斗目标,坚持省级统筹、整体规划、分类指导、合理布局、特色发展的原则,着力解决困扰我省教育改革发展的主要矛盾和突出问题,形成教育发展与经济社会发展相互促进的良好格局,为我省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供强有力的智力支撑和人才保障。

二、发展理念

1.创新发展

坚持把创新摆在教育改革与发展最突出的位置,积极推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新与教育实践创新,提升教育服务全省经济社会发展的创新驱动力,走有甘肃特色的教育创新发展之路。

2.协调发展

统筹规划、分类指导,立足供给侧改革与产业结构转型升级要求,全面实现全省经济社会与教育事业的协调发展,通过结构优化与调整,推进全省区域间、区域内教育的均衡发展,实现教育规模增长与质量提升、扩大升学就业机会与促进社会公平间的协调并进。

3.改革发展

深化教育领域综合改革,着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍,统筹推进投入体制、管理体制、办学体制、招生考试制度改革,优先解决人民群众关心的重点难点问题,凝聚教育发展合力、增强教育改革活力,为实现教育现代化奠定坚实的制度基础。

4.开放发展

抓住“一带一路”重大战略机遇,推进教育实现以向西开放为重点的全方位开放,提升教育国际化水平;立足西部,面向东中部,推进跨区域教育交流合作,打造多层次、多领域、多样化的人才培养、科技创新与资源共建共享平台,实现甘肃教育的赶超发展。

5.共享发展

坚持教育发展为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享,切实保障惠及全民的教育优先发展战略,扎实推进教育精准扶贫精准脱贫,大力提高教育质量,保障人民群众能够公平地享受高质量教育。

三、战略目标

1.总体目标

紧紧抓住推进教育现代化进程的核心任务,以提高教育质量与促进教育公平为主线,以调整结构、扩大资源、精准扶贫为抓手,全面深化教育综合改革,全面推进教育均衡发展,全面提升教育信息化水平,全面加强教育服务创新创业的能力建设,到2020年,基本建成惠及全民的现代终身教育体系,教育发展综合指标达到全国平均水平。

2.具体目标

提高学前教育普及水平。学前教育三年毛入园率达到85%,三类区域分别达到99%85%72%;进一步完善以公办、民办共同发展为主的多元化办园格局。

实现义务教育有质量的均衡发展:确保义务教育巩固率达到95%以上,实现义务教育学校办学条件标准化,全面完成义务教育均衡发展县(市、区)国家验收。

全面普及高中阶段教育。高中阶段教育毛入学率达到95%,推进普通高中的特色化、个性化发展。

建成现代职业教育体系。基本形成适应我省经济社会发展需求、产教深度融合、中职高职有效衔接、职业教育与普通教育相互沟通、体现终身教育理念的现代职业教育体系。

建成现代高等教育体系。全省高等教育毛入学率达到40%,基本形成层次结构合理、门类基本齐全的现代高等教育体系,总体发展程度与全国平均水平差距明显缩小。

完善民办教育办学体系。构建一个适应甘肃省社会经济发展的民办教育办学体系,丰富教育资源,激发教育活力,提高适应多样化教育需求的供给能力。

大力提升师资队伍质量。幼儿园、小学、初中、高中专任教师学历全面合格,高中具有硕士及以上学位的教师比例明显提高;本科院校专任教师中具有硕士以上学位的比例达到75%以上,高职高专学校达到50%以上;高职院校、中等职业学校双师型教师比例分别达到45%40%以上

建立完善的教育信息化支撑体系。实现各级各类学校宽带网络全覆盖,完善“三通两平台”为核心的教育信息化基础设施,建立省级教育资源公共服务平台、公共教育管理平台和省、市(州)两级学生学习服务平台,保障每个学生有网络学习空间。

 

1  全省教育事业发展主要目标

主要指标

单位

2010

2014

2015

2020

1.学前教育

 

1.1幼儿在园人数

万人

39

62

63

82

1.2学前三年毛入园率

%

39

70

70

85

2.九年义务教育

 

2.1在校生

万人

375

277

375

384

2.2巩固率

%

80

87

93

95

3.高中阶段教育

 

3.1在校生

万人

99

92

105

103

其中:中职在校生

万人

35

26

45

41

3.2毛入学率

%

71

90

85

93

4.高等教育

 

4.1各类在学总规模

万人

56

65

65.4

72

其中:研究生

万人

2.56

2.9

3.5

4.5

4.2普通高校在校生

万人

38

45

45

54

其中:高职在校生

万人

14

16

18

20

4.3毛入学率

%

22

28

32

40

5.继续教育

 

5.1从业人员继续教育

万人次

10

11

11

14

 

 

 

第三部分  发展任务与主要举措

 

一、落实立德树人根本任务,全面实施素质教育

1.积极培育与践行社会主义核心价值观

坚持不懈开展中国特色社会主义和中国梦教育,引导学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观。坚持把社会主义核心价值融入教育教学全过程,把弘扬以爱国主义为核心的民族精神作为重要内容,引导和教育学生自觉践行社会主义核心价值;加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作,深入实施未成年人思想道德建设“金种子”工程和大学生思想政治教育“百千万”工程;构建完整的思想政治教育教育体系,把思想政治教育渗透在课程、活动和校园文化等方面,把思想政治教育渗透于教育教学的各个环节;加强马克思主义学院建设,落实“普通高校思想政治理论课建设体系创新计划”要求,丰富思想政治教育内容,创新思想政治教育形式,增强思想政治教育工作的针对性和实效性。

2.全面提高学生综合素质与人文素养

坚持德育为先,把德育渗透于教育教学的各个环节,大力加强和改进各级各类学校智育、体育、美育,全面提高学生综合素质,使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。强化体育课和课外锻炼,大力开展阳光体育和体质健康监测,促进青少年身心健康、体魄强健;改进美育教学,积极推进高雅艺术进校园,创建“千所快乐校园示范校”,提高学生审美和人文素养;创建“千所语言文字示范校”,推广普及国家通用语言文字,开展中华经典诵写讲活动,引导学生成为优秀传统文化的传承者;加强心理健康教育,重点开展对特殊群体学生的心理辅导与咨询。

二、加快学前教育普及进程,重点支持农村学前教育发展

1.大力推进城乡学前教育发展与资源共享

大力发展公办幼儿园,积极扶持普惠性幼儿园建设,鼓励企事业、集体单位办园,通过保证合理用地、减免税费、以奖代补、派驻公办教师、政府购买服务等方式支持社会力量办园,稳步扩大城乡学前教育资源。充分发挥各级示范性幼儿园、一类园以及乡镇中心幼儿园的示范引领与辐射作用,鼓励采取集团化办园、名园办分园、乡镇中心幼儿园办分园、强园帮弱园和跨区域合作办园、结对帮扶等形式,构建学前教育优质资源跨区域、跨城乡共享体系。

2.积极扩大贫困地区农村学前教育资源

切实落实全省精准扶贫学前教育专项计划,实施贫困地区农村幼儿园建设工程,着力扩大贫困地区农村学前教育资源。依据行政村空间布局和学龄人口规模,依托农村中小学闲置校舍改造建设一批幼儿园,采取现有幼儿园改造扩容、乡镇园办分园、联合办园、设立巡回支教点等办法,逐步实现学前教育资源向贫困地区有实际需求的行政村全覆盖。综合考虑城乡结合部的社会经济发展状况、城镇化建设进程、人口流动趋势和生育政策调整等因素,科学测算入园需求,合理确定幼儿园布局及规模,安排专项资金支持公办幼儿园的校舍改造和设备配套,促进公办、民办幼儿园协调发展。

3.显著改善幼儿园办园条件与保教质量

设立学前教育专项资金,按照《甘肃省农村幼儿园基本办园标准(试行)》的要求,分期、分批实施幼儿园办园条件改善工程,为幼儿园配备安全绿色环保的设施设备和玩教具、图书,重点改善贫困地区、革命老区和少数民族地区农村幼儿园办园条件,确保建成一批、配备一批、达标一批。积极引导鼓励单位、企业、公益组织、个人等社会力量,通过捐赠、帮扶等形式帮助幼儿园改善办园条件。落实《甘肃省民办幼儿园管理暂行办法》,严格执行办学许可证制度和年检制度,加强对民办幼儿园的规范管理。实施科学保教,探索幼儿教育与家庭教育协同模式,不断提升学前教育质量。

三、大力推进义务教育均衡发展,整体提升义务教育质量

1.全面实现义务教育均衡发展

建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,全面实施义务教育阶段就近入学,确保进城务工人员子弟享有平等的入学机会;加大省级政府对全省义务教育均衡发展的统筹和协调,继续实施薄弱学校改造计划,探索建立面向贫困地区、农村地区的义务教育均衡发展对口支援和协作机制;通过采取组建学校联盟、集团化办学、学区化管理、名校办分校、强校托管弱校等多种方式,探索建立教师、课程、教学等资源城乡一体化配置机制,实现县域内优质教育资源的共建共享;鼓励东部发达地区优质中小学通过合作办学等形式开设分校,扩大我省优质教育资源。

2.建立与完善义务教育监测评价体系

完善义务教育监测与评价工作,逐步建立健全以省级政府为主导、以市州与县区政府为支持的义务教育监测与评价体系。充分发挥教育督导在促进义务教育均衡发展和开展义务教育质量监测中的作用,实现督政、督学、评价的有机结合。全面落实《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》,制订甘肃省中小学学业质量绿色指标,实施省级中小学教育质量综合评价计划,促进学生德智体美全面发展,提升学生综合素养与实践创新能力。

3.深入推进义务教育学校依法办学

切实落实国家义务教育学校管理标准,加强省市县级教育行政管理能力建设,增强教育政策决策的科学化水平,探索建立义务教育领域规范的综合治理体系。建立留守儿童信息动态管理机制,构建留守儿童关爱救助网络,加大贫困山区、偏远地区寄宿制学校建设,切实加强农村留守儿童的关爱和教育工作。切实做好进城务工人员子女的入学保障工作,确保每个儿童获得平等的教育权利。

四、推进普及高中阶段教育,持续提升高中教育质量

1.逐步推进普及高中阶段教育

普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。加快普通高中薄弱学校改造和标准化建设,逐步消除大班额现象。鼓励普通高中学校探索办学目标多样化、课程体系与学校管理特色化,建设一大批特色普通高中,逐步形成全省普通高中学校多样化发展格局。

2.完善普通高中学生考试评价制度

深入推进课程改革,全面落实国家课程方案,全面提高普通高中学生综合素质,注重培养学生自主学习能力。加强选修课程的建设力度,努力创造条件,实现选课走班教学。认真落实综合实践活动、技术、艺术和体育与健康等课程的教学。深化考试招生制度改革,完善高中学生学业水平考试,建立基于学生成长档案袋的综合素质评价体系。加强大学与普通高中学校的衔接,注重培养创新拔尖人才,试点探索高中阶段拔尖人才培养途径。

五、大力发展现代职业教育,加强服务经济社会能力建设

1.探索普高与中职教育有机融合

在全省范围内实现中职教育免除学杂费全覆盖。优化整合全省职业教育资源,集中力量建设30-40所办学规模在30005000人的示范性中职学校和20个左右的综合性共享型实训基地,做大做强一批具有办学特色的优势学校。适时调整并优化普通高中与中等职业教育的比例结构,通过在普通高中教育中增加职业与技术教育内容,试行普职融合的综合高中模式,探索普通高中教育与中等职业教育融合的发展机制。

2.深入推进高等职业教育特色发展

加快推进兰州新区职教园区建设,积极争取教育部支持,打造中德职业教育合作示范区。加快建设国家示范性职业院校建设,重点建设一批支撑地方产业发展和经济转型升级的特色专业。加快国家职业教育助推城镇化改革试验区建设,打通职业教育升学渠道,构建从中职教育到专业学位研究生教育贯通的现代职业教育培养体系。完善毕业生就业和创业机制,探索设立国企、事业单位“特设岗位”或“职员岗位”,为职业院校毕业生就业提供机会,增强职业教育吸引力。鼓励我省特别是贫困地区学生到发达地区接受职业教育,并留在当地就业和开展创业。

3.加强职业教育专业建设课程教学改革

对全省职业教育专业布局情况进行梳理和调整,重点支持“有特色、有市场、有实力、有前景”的专业扩大发展规模;尝试建立全省高职专业布局设置预警机制,形成职业院校专业动态优化机制。鼓励专业群建设,以专业群建设带动专业课程体系建设与教学模式改革;建立职业教育课改、教改工作项目化、制度化运作机制,鼓励各职业院校充分利用信息化手段打造精品教学资源库;积极推进校企深度合作,在人才培养、课程体系、教学资源开发、实训教学等领域充分发挥产教结合的优势。

4.提升职业教育信息化建设水平

推进职业教育信息化建设,加强职业院校信息化基础设施和信息化管理平台建设,到2020年建成数字化资源覆盖全省职业院校的省级职业教育信息化教育资源公共服务平台,面向全社会提供职业教育网络视频课程、MOOC课程、教学课例和实训案例等优质资源。确立科研引领职业教育科学发展的理念,组建省级职业教育科研机构,鼓励有实力的高等职业院校设立职业教育研究机构,积极搭建职业教育教研与科研平台,开展职业教育教研科研,通过提供政策与决策支持助推职业教育改革发展。

六、强化高等教育内涵建设,提升创新创业教育水平

1.引导促进本科院校转型发展

积极推进应用型本科院校转型发展,建立紧密对接经济产业链的学科专业体系。加强对本科院校转型、发展应用技术型教育的政策引导和宏观指导,推进转型本科院校改革办学模式与人才培养模式,推进产教融合、产学研合作,建立紧密对接甘肃经济产业链的专业体系,积极适应经济社会转型发展对技术技能人才的需要。

2.建立健全现代大学制度体系

深化高校综合改革,扩大高校办学自主权,建设现代大学制度体系。坚持全省统筹、分类指导、特色发展的原则,统筹各类教育资源,积极完善办学体制,指导各类高校科学定位,形成各自的办学理念和办学风格。扩大高校办学自主权,引导全省高校以高校章程建设为契机,修订、完善校内的各种规章制度,推动学校全面深化改革,积极推进现代大学制度建设。

3.大力推进高校学科专业结构调整

大力推进学科专业结构调整,扩大办学质量高、办学特色突出、社会需求旺盛的学科、专业的招生规模,压缩办学条件差、办学质量低、毕业生就业难的学科专业的招生规模。加大省级重点学科专业建设资助力度,提升省级重点学科专业建设质量,积极支持培养质量高、就业前景好的应用性学科专业建设。实施一流大学与一流学科建设计划,重点支持兰州大学建设世界一流大学,加强学科内涵建设,支持学科交叉与协同创新,不断产出高水平科研成果,重点建设一批国内外有重要影响的一流学科。

4.强化高校基础能力科技创新能力建设

实施高校基础能力建设工程,提升高校办学条件对教学改革、科技创新的支撑;积极争取部属大学和中东部高校扩大在甘招生计划和加大“对口支援”力度,增强省属高校综合办学能力;实施高校创新能力提升计划,推进产学研结合和产教融合,鼓励高校与企业合作开展科技创新与技术改造,提升高校服务地方经济社会发展能力;继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”,加强课程改革,鼓励大学生开展实践创新活动与自主创业,提高高校人才培养质量。大力加强高校新型智库建设,深入开展高校“四访”活动,促进校企合作、产教融合和产学研结合,提升人才培养质量和服务经济社会发展能力。

5.不断提高学位与研究生教育质量

加强学位授权单位与授权点建设,力争新增1-2所博士学位授权单位、3-5所硕士学位授权单位,新增10个左右一级学科学位授权点、30-50个硕士学位授权点。推进学位与研究生教育的管办评分离,改革学位授权审定机制,实施学位授权点合格评估、学位论文抽检等,建立学位授权点动态调整机制。实施学位与研究生教育提升计划,加强研究生导师队伍与课程建设,全面提高研究生培养质量,定期发布学位与研究生教育质量报告。

七、推进教育扶贫工程,实现教育共享发展

1.加大民族地区教育经费投入与政策支持

整合民族教育中央专项资金并适时扩大资金规模,优先解决双语教育、教师培养培训等方面的突出问题;民族地区所有教育工程项目所需资金由省级财政统筹落实。在民族地区全面实行三年学前教育和普通高中教育免学费政策,提高民族地区学生的资助水平,足额保障农牧村学校公用经费,完善省内民族班办学经费投入机制。扩大民族地区特别是农牧村学前教育资源,实现有需求的农牧村幼儿园全覆盖。制定“控辍保学”实施方案,巩固“两基”成果,切实实现“控辍保学”目标。全面改善义务教育薄弱学校等资金按在校生数的120%向民族地区倾斜,加快义务教育学校标准化建设,全力推进民族地区义务教育均衡发展。普及高中阶段教育,实施民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目,鼓励举办综合高中,扩大普通高中内地民族班招生规模。合理布局中职学校,在民族市州各办好1-2所具有一定规模的中等职业学校,引导民族地区初高中毕业生接受免费中职教育;推进产教融合、校企合作,鼓励省内优质职业教育资源以及有条件的企业在民族地区设立职业技术学校。

2.积极实施精准扶贫与革命老区跨越发展计划

实施教育精准扶贫计划和支持革命老区教育跨越发展行动计划,提升贫困地区、革命老区教育发展水平。逐步实现全省贫困县(市、区)有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖,保障贫困地区适龄幼儿均能接受学前教育。全面完成改薄任务,全省贫困县(市、区)全部实现县域内义务教育基本均衡发展。继续支持集中连片特困地区改善高中学校办学条件。在每个贫困县(市、区)重点建设1所各具特色的职业技术学校,确保贫困户初中、高中毕业后未升学学生100%接受职业教育。实现贫困地区教育信息化全覆盖,推进优质教育资源共享,以教育信息化促进教育公平。积极争取国家“中西部协作计划”和各类招生专项计划向贫困地区、革命老区倾斜,扩大贫困地区、革命老区学生接受优质高等教育的机会。构建和完善从学前教育到高等教育的全覆盖资助体系,对全省贫困县(市、区)建档立卡贫困家庭接受学前教育的适龄幼儿免收保教费,对被省内中等职业学校和高职(专科)学校录取的贫困县(市、区)建档立卡贫困家庭学生实施免费职业教育,逐步提高资助和奖励生均标准。

3.全面推进特殊教育改革发展

全面推进全纳教育,使各类残疾儿童都能接受合适的教育。各级各类幼儿园创造条件接收轻度残疾儿童入园,基本满足残疾儿童接受学前教育的需求;基本普及残疾儿童少年义务教育,完善以特殊教育学校为骨干、以普通学校附设特教班和随班就读为主体的残疾儿童少年义务教育体系,建立残疾儿童随班就读支持保障体系;大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,具备条件的特教学校要设置中等职业教育部;普通高中正常录取具有接受普通教育能力的残疾学生,对高考成绩符合录取要求的残疾考生实行“零拒绝”,扩大高校对视力、听力等类残疾学生专招录取人数;为残疾人接受成人高等学历教育、自学考试、远程教育、函授教育创造条件。实施“特殊教育资源中心”建设项目,着力提高特殊教育机构基础能力建设,加强多部门间的合作和协调,建立基于医教合作的残疾儿童综合服务体系,形成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育格局。

八、加大民办教育支持力度,推动民办院校协调健康发展

1.促进公办民办教育协调发展

促进公办民办学校共同发展、各级各类民办学校协调发展。扩大民办学前教育规模,吸引更多的社会力量举办普惠制幼儿园;促进义务教育阶段民办特色发展;支持高中阶段民办教育通过探索委托管理、集团化办学等多种形式,扩大优质教育资源的辐射范围;大力扶持民办中等职业学校发展,探索产教深度融合;落实民办高校在招生、专业设置、收费等方面的办学自主权,支持民办高校探索现代大学制度,探索应用技术型大学发展模式,优先培育1-2所坚持公益办学的高水平、有特色民办大学;鼓励民办教育培训机构面对市场需求办学,不断优化运营机制,创新“互联网+”等办学模式,探索品牌发展道路,扩大教育供给,大力发展紧缺类、实用型民办非学历教育。

2.积极支持社会力量举办民办教育

通过设立民办教育发展专项资金、完善政府补贴、捐资激励、基金奖励等方式,建立和完善政府公共财政扶持民办教育发展制度,鼓励社会力量以独资、合资、合作办学等方式兴办教育,提高社会力量办学积极性。实施民办学校招生、专业设置、课程开发、教材选择等方面的改革,提升各级各类民办学校办学层次和质量。通过鼓励和引导民办院校之间的多向联合,优化民办教育资源配置,提升民办学校竞争力。落实民办学校教师享受事业单位待遇,扶持民办学校师资队伍建设。

3.加强民办教育管理与治理体系建设

完善地方民办教育各项管理制度,提高政府相关职能部门对民办教育的管理水平;开展民办学校分类管理改革试点,建立民办学校分类管理相关具体制度;完善民办学校内部治理体系,提高民办学校治理能力;建立民办教育协会,引导和支持事业单位、行业协会、专业学会、基金会等第三方机构参与民办教育服务;探索混合所有制、公办民办学校相互购买教育管理等体制机制改革,优化公办民办教育共同发展的办学格局。

九、加快信息化建设步伐,推进教育资源共建共享

1.构建惠及全民的教育信息化基础设施

把教育信息化纳入全省信息化发展整体战略和学校建设规划,坚持政府引导与社会参与相结合,坚持统筹规划与分步推进相结合,加快推进“宽带网络校校通”,基本实现学校宽带网络全覆盖,提升出口带宽,完善网络教学环境。探索建立“企业竞争提供、政府评估准入、学校自主选择”机制,形成优质数字教育资源开发、应用、服务与共享长效机制,为所有学校和师生提供数字教育资源共享与服务,缩小区域间优质教育资源的贫富差距,基本实现“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”。

2.促进信息技术与教育教学的深度融合

加强“三通两平台”的建设和应用,提升信息技术在教育教学中应用的深度和广度,有效提升信息化教学的效果。加强学生信息化能力与素养的提升,使信息技术成为学生学习、实践的重要工具和手段;鼓励校企联合开展新设备的使用和维护培训、新教学资源在不同教学教法中的应用实践培训,促进信息技术与课程教学的深度融合与互动。持续开展教师信息技术应用能力提升工程,各市县区级教育部门根据本地区实际需求和地区特色进行教师信息技术能力提升培训,提升各级各类教育教师的信息化应用能力。

3.以信息化手段促进教育治理现代化

建设教育管理公共服务平台,建设省级教育大数据中心,实现省级平台与国家、地方、企业平台互联互通、协同服务的数字教育资源云服务体系基本完备;逐步建立信息化管理的机制体制,建立教育信息化首席信息官制度,建立面向区域教育信息化的量化督导评估和第三方评测机制,为教育管理和宏观决策提供支撑和服务。

十、加强师资队伍建设,提升教师专业化水平

1.强化师德师风建设长效机制

将师德教育作为首要内容贯穿教师培养培训全过程,建立健全教师政治理论学习制度,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观武装乡村教师头脑,不断提高教师的理论素养和思想政治素质。切实加强乡村教师队伍党建工作,发挥基层党组织的政治核心作用,关心教师的思想动态,支持教师的专业发展。强化师德教育,把教师职业理想、职业道德、法治教育、责任教育、心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程,形成教育、宣传、考核、监督与奖励相结合的师德建设长效机制,引导和教育广大教师履行主体责任,践行师德规范,严守师德底线。

2.推进教师编制与评聘制度改革

建立省级统筹规划、县(区、市)为主实施中小学和幼儿教师补充机制,着力破解结构性矛盾,优先补足配齐音体美等紧缺学科教师,为乡村中小学校和幼儿园持续输送大批优秀高校毕业生。实施“幼儿教师特岗计划”,重点支持贫困地区、革命老区、少数民族地区补充乡村教师。进一步完善定岗定编、职称评聘、待遇保障、条件改善等方面的支持政策,加大对乡村教师倾斜支持力度。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革,积极探索“大学区”管理体制,推行学区走教制度,进一步加大教师交流轮岗力度,促进优质教师资源特别是音体美等紧缺薄弱学科教师在学校之间、乡县之间、城区之间、县际之间合理流动。逐步完善城乡校长教师交流制度,激励更多优秀人才到农村从教,农村教师结构性短缺问题基本解决。加强职业学校教师队伍建设,依托相关高等学校和大中型企业共建双师型教师培养培训基地。加强高等学校教师队伍建设,以促进中青年教师成长发展和创新团队为重点,实施高层次创新人才培养和培训计划,造就一批在国内有较大影响的领军人才。

3.完善基础教育教师培养培训体系

逐步构建与完善职前培养与在职培训相衔接的教师教育体系,打造以县、学校为主体的省、市(州)、县(区、市)、学校四级教师培训体系,强化教师信息能力的培养与培训,推进教师教育信息化资源建设,建立科学规范的教师教育管理体制机制。采取送培下乡、顶岗置换、专家指导、校本研修、网络研修等多种形式,增强培训的针对性和实效性。全面提升乡村教师信息技术应用能力,积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题。加强民族地区中小学师资培训,以提高政治素质和业务能力为重点,建立双语教师培养培训保障机制,培养一批民族地区的紧缺教师人才。加强特殊教育教师队伍培训,探索委托高水平大学培训特殊教育师资的模式,提高特殊教育教师素质和专业水平。

4.加强教师管理制度建设与教师权益保障

加强教师管理制度建设,严格实行中小学教师资格定期注册制度,完善教师管理信息系统,建立教师师德、业绩、培训、荣誉、健康档案;深入推进简政放权,把教师职称评聘、教师调配等方面的权力下放给县(区、市)教育行政部门;建立健全教师动态管理机制,探索建立教师退出机制,对考核不合格、不适应岗位需求的,通过转岗等方式及时退出教师队伍。切实把教师队伍建设作为重点保障领域之一,将所需经费纳入公共财政保障范围,形成稳定投入机制,切实保障教师合理待遇,切实维护教师合法权益;确保乡村教师生活补助、乡村班主任津贴、寄宿制学校双岗教师岗位补助以及培训、体检等专项经费及时足额到位。

十一、健全继续教育发展机制,构建现代终身教育体系

1.建立完善的继续教育网络与机制

以提升全省人力资源水平、加强人力资源能力建设为核心,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育。调动全社会发展继续教育的积极性,促进各种教育资源的整合与共享,构建社会化、信息化、覆盖城乡的继续教育网络。大力发展现代远程教育,建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台。建立健全扫盲教育长效机制,加快发展面向农村的成人教育。加强城乡社区学习中心建设和社区教育指导,推进农科教结合,将扫盲工作与农牧民技术技能培训结合起来,扫除青壮年文盲。

2.构建灵活开放的现代终身教育体系

促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,满足个人多样化的学习和发展需要,搭建终身学习“立交桥”。增强高等教育与职业教育体系的开放性和多样性,使劳动者能够在职业发展的不同阶段通过多次选择、多种方式灵活接受各层次的继续教育与职业培训,促进学习者为职业发展、终身发展而学习,使教育成为促进全体劳动者可持续发展的教育。以开放型大学建设为龙头,加快各类学习型组织建设,基本形成全民学习、终身学习的学习型社会,构建灵活开放的终身教育体系。

十二、落实教育开放政策,推进教育国际化进程

1.构建“一带一路”国际教育共同体

积极响应国家“一带一路”战略布局,努力扩大教育对外开放,拓宽中外教育合作渠道,依托我省牵头的“一带一路”高校战略联盟,重点打造面向“一带一路”沿线国家学生的“留学港”,构建“一带一路”国际教育共同体,吸引更多的国际留学生来甘肃学习、交流,不断增强甘肃教育的吸引力和国际影响力。加强国际宣传力度,鼓励有条件的学校和各类教育机构与国外相关机构全方位、多层次、高质量地开展合作办学和国际交流;探索与完善来甘留学人才资助与培养体制,设立“甘肃省丝绸之路专项奖学金”,逐步建立与国际接轨的来甘留学生培养模式与服务体系,加速培养一批适应教育国际化要求的教师队伍。大力支持社会机构参与教育对外合作与交流,支持企业和个人依法参与中外合作办学、科研合作等教育对外交流与合作活动。

2.加强区域教育交流合作资源共享

加强省际、市州与县域之间的教育合作与交流。发挥省政府在与发达地区省、市和高水平大学、科研院所开展教育战略合作中的主导作用,加强省内高校与东中部地区高校、科研院所合作办学和科研工作;深化甘肃与合作院校的教育交流研讨机制,联合开展合作研究,组建协同创新共同体。探索建立区域教育合作综合改革试验区,组织实施高等教育、职业教育和基础教育等领域的联动项目,着力推动甘肃与合作地区教育的联动、一体化发展,不断增强区域教育协同发展竞争力。鼓励省外高水平大学、中小学、教育机构以合作办学、开办分校、建立联合研究中心、开设暑期学校等形式,为省内学校提供办学支持,为甘肃提供更为丰富的优质教育资源。

十三、深化教育综合改革,增强教育发展活力

1.深入推进管办评分离改革

坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制。全面推进依法治教,形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。推进依法行政,加快转变政府职能,深入推进教育领域简政放权,建立教育行政权力清单和责任清单制度,落实学校办学自主权,进一步明确各级各类学校办学权利和义务。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制,健全普通中小学和中等职业学校校长负责制;引导学校依据章程依法办学,完善内部治理结构,建立健全高校理事会制度和中小学教务委员会制度,推进现代学校制度建设。深化教育督导评价改革,完善督政、督学、监测三位一体的教育督导工作体系;建立省、市、县教育督导委员会,全面推行中小学督导责任区制度;建立健全各级各类教育质量评估监测体系,鼓励和支持相对独立的专业机构开展教育质量检测评估。

2.深化人才培养体制改革与模式创新

适应国家和社会发展需要,遵循教育规律和人才成长规律,创新人才培养模式。推进中小学课程教学改革,加强教材建设,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,帮助学生学会学习;推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革;坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合,开发实践课程和活动课程,增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效;推进小学、中学、大学有机衔接,加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式。深入推进省内外高校联盟合作,实现资源共享、优势互补,开展协同育人。实施各类卓越人才培养计划,强化教学育人、科研育人、校园文化育人有机结合。深入实施创新创业教育改革,积极探索高校与科研院所、行业企业联合培养创新人才的机制。改革教育质量评价和人才评价制度,建立分类、科学的评价标准,拓展多元化人才成长和选用渠道。

3.深化考试招生与评价制度改革

完善义务教育免试入学制度,试行学区制和九年一贯对口招生,保障适龄儿童少年在户籍所在地学校就近入学。合理分流初中毕业生,试行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法,引导学生自主做出选择;改革完善中考制度,逐步建立初中学业水平考试与综合素质评价相结合的评价与录取机制。完善高中学业水平考试,规范综合素质评价,深化高考招生制度改革,逐步形成以高中学业水平考试成绩和综合素质评价结果为重要依据的分类考试、综合评价、多元录取、程序透明的高校招生考试模式。

十四、加强和改善党的领导,保证教育改革发展正确方向

1.加强和完善党对教育改革发展的领导

坚持党对教育改革发展全局和方向的领导,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化各级党委全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委教育发展战略、定期分析发展形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

2. 发挥教育事业发展中基层党组织的核心作用

按照建设服务型党组织要求,充分发挥基层党组织在教育改革发展中的核心作用;发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众履行教育改革发展责任,参与教育改革发展实践,为全面建成小康社会做出贡献。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为教育改革发展营造良好的政治生态。

 第四部分  改革项目与建设计划

一、改革项目

1.农村地区义务教育三六学段制和五四学段制改革项目

在保证农村小学生就近入学的基础上,为推进义务教育资源结构调整与优化配置、提升农村学生的教育质量,在农村地区开展义务教育阶段的学制改革探索:

试行“三三三”或“三六”学段制。在全省10人及以下学校或教学点,一至三年级农村学校学生就近在行政村教学点或学校入学,完成小学前三年学习后,就近转入师资配备与办学条件相对完善的乡镇中心小学完成小学高年级教育,然后进入乡镇、城区初中校完成义务教育,或转至乡镇、城区初中校,在初中校附设的小学部完成后三年小学教育,小学毕业后即就地升入初中学校继续完成义务教育,即“3+3+3”;或在乡镇、城区初中校将小学高年级三年教育与初中三年教育进行整体设计、实施,即“3+6”。

试行“五四”学段制。在全省10人以上、100人以下的学校,一至四年级或五年级农村学校学生就近在这些学校入学,完成小学前四年或五年学习后,就近转入师资配备与办学条件相对完善的乡镇初中校或城区初中校,在初中校将剩余的1年小学教育与初中教育进行整体设计、整体实施,完成义务教育。按照实际情况,对开展试点的乡镇中心小学、乡镇初中、城区初中的宿舍、食堂、运动设施等条件进行必要的补充,根据需要增加相应师资的配备。通过改革学制,在农村地区小学或教学点就近扩充扩充学前教育资源,节省学前教育规模发展成本,避免在农村地区大规模建设幼儿园造成的浪费。

2.高校学科专业结构动态调整机制改革项目

通过建立与完善学科专业准入机制与退出机制、学科专业人才需求预警机制、学科专业结构动态调整机制,大力调整产业适应性差、市场需求度低、布点重复度高、就业率低的学科专业,促进人才培养结构与区域经济社会发展需求相适应。同时,引导、鼓励高校积极发展与区域经济社会发展紧密结合的应用性专业,加强主导产业相关专业发展,扶持新兴专业和战略性相关产业专业,打造特色优势产业、富民多元产业相关专业,加快传统专业的应用性改造。

3.信息化投资模式改革项目

探索实现政府规划设计、营运商投资建设与维护和学校专项资金保证使用的有机结合,推进各级各类学校推进信息化软硬件建设与资源的共建共享。通过给予免税、奖励等方式,积极引导非营运商企业、教育基金和个人投资参与学校教育信息化建设,优先解决全省在教育信息化人才短缺、资源建设相对滞后等关键问题。

4.支持民办学校发展改革项目

在省级年度财政经费预算中设立民办教育发展专项扶持资金项目,主要用于奖励举办民办学校并达到一定投资额度、办学规模企业、社会团体、个人,奖励办学效益好、对教育发展做出突出贡献的民办学校。发挥专项扶持资金的杠杆作用,引导民办学校加强内涵建设,不断提高人才培养的质量,引导民办高校立足全省产业结构调整的主导方向,积极调整学科专业结构,重点培养主导产业、关键行业的急需人才,提升民办高校毕业生的核心竞争力。

5.推进中职教育市州统筹办学改革项目

推进中职教育管理体制改革,逐步建立和完善投资、办学、管理、考核以市州教育部门统筹协调为主的中职教育发展模式。除在部分县区保留办学条件较好的中职学校外,将中职教育集中在市州所在城区,结合市州经济发展水平与未来发展重点、支柱产业、技术性人才集聚行业的分布状况等,统筹市州内中职学校的专业设置、课程体系设计等,通过牵线搭桥,打造以龙头企业、优势产业企业等为依托的实践教学基地,统筹课程教学与实践环节的衔接,有效促进中职毕业生的就业与创业。

6.师资选拔与聘任制度改革项目

逐步实现师资选聘上人事考试权、选拔聘任权的分离,人社部门负责核算编制与确定岗位需求以及组织人事考试,教育部门、学校负责教师的选拔聘任。在人社部门组织人事考试基础上,将教师的选拔、聘任权力逐步转移到教育部门,并逐步下移到学校。凡是通过人事考试的毕业生,学校在教育行政部门指导下可择优聘任,必要时可以以教育部门、学校的面试作为聘任的首要依据。

二、建设计划

1.学前教育师资委托培养与培训计划

设立学前师资委托培养专项资金,委托西北师范大学和兰州城市学院、天水师范学院、河西学院、陇东学院,根据各市州、县区师资需求缺口和实际需要,从在校本科三年级、专科二年级中定向选拔、招收一批有志于从事学前教育教师的相关专业学生,由教育学院、幼儿师范学院集中开展一年的学前教育专业课程学习,授予学前教育或相应专业学历、学位,定向培养一批学前教育师资。

启动幼师精准培训计划:一是实施百名园长挂职学习计划。在全省范围内,每年选派100名幼儿园园长到外省优质幼儿园挂职学习1个月;二是实施千名幼师跟班培训计划,开展优质园与乡镇、农村园结对帮扶活动,一个优质园帮扶3-5个乡镇、农村幼儿园,每学期为每个帮扶幼儿园提供3-5个跟班培训名额;三是实施万名幼师“一对一”园本培训计划,实现每年每位教师学习一项特长或技巧,并传授一项特长或技巧的目的,全面提升幼师队伍整体素质;四是分期、分批次对在岗无证幼师实施培训提升计划,提高教师资格证考试通过率。

2.教育信息化“筑底提优”计划

发挥教育信息化革命性作用,以信息化推进教育均衡高质发展,提升教育管理质量和效率。到2017年底,实现义务教育阶段学校“宽带网络校校通”以及“优质资源班班通”,建立全省教育资源云平台。到2020年建立全省学生学习空间,通过“学习空间人人通” 实现优质资源推送,缩小区域间优质教育资源的贫富差距,解决薄弱地区的资源匮乏问题,托底甘肃教育薄弱地区的整体教育,整体提升教育质量。建立教育信息化管理、教育教学、学习者评估机制,创新教学与管理应用,促进教育改革发展,提升优势地区的教育水平。

3.高校创新创业质量助推计划

明确人才培养质量标准与创新人才培养机制,通过实施省级创新创业教育示范校建设、创新创业教学改革等创新创业项目,统筹规划,立体推进,争取到2020年基本形成课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系,学生的创新精神、创业意识和创新创业能力明显增强,投身创业实践的学生显著增加。

4.学位与研究生教育质量提升计划

参照教育部《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》,实施甘肃省学位与研究生教育质量提升计划,以“一流大学和一流学科”建设为引领,推进全省高水平大学建设和一流学科建设。通过优化学科布局结构,加强导师队伍建设,改革培养模式与课程体系,强化科研创新能力,推进国际化进程,重点建设30-50个左右优势特色鲜明、服务能力突出、国内外影响显著的一流学科,大力提升高等教育服务全省经济社会发展的能力。

5.高等教育国际化办学促进计划

扩大国家公派出国留学规模,2015-2020年甘肃省选派总规模达到1500人。通过健全来甘留学制度、在中亚国家举办教育展、打造面向国际学生的品牌专业精品课程、逐年增加省政府“丝绸之路”专项奖学金额度等举措,争取来甘留学生规模到2020年突破3000人。依托“一带一路”高校战略联盟,积极搭建教育国际化平台,加大国际合作办学力度。支持我省高校在“一带一路”沿线国家开设孔子学院和中医学院,推动设立面向丝绸之路沿线国家的教师职业教育培训基地、汉语培训中心与中亚网络学院。

6.省、市州、县区与学校四级教师培训体系建设计划

逐步构建与完善职前培养与在职培训相衔接的教师教育体系,打造以县、学校为主体,以师范院校与教师培训机构为支撑,现代远程教育为支持的省、市州、县、学校四级教师培训体系。建立高等学校与地方政府、中小学(幼儿园、职业学校)联合培养培训教师的新机制,指导支持高等师范院校在优质中小学建立一批相对稳定的师范生实习支教基地和农村中小学校长、教师影子培训学习基地。强化教师信息能力的培养与培训,推进教师教育信息化资源建设,建立科学规范的教师教育管理体制机制。

  第五部分  保障与实施

一、保障机制

1.完善经费投入机制,提高经费供给水平

全面落实教育投入政策各级政府应加大统筹力度,调整优化财政支出结构,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,认真落实教育法律法规规定,依法确保教育投入实现三个增长和“两个比例”。

拓展教育投资渠道。完善普通高中教育、高等教育培养成本分担机制,根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力,适时调整学费标准。鼓励行业、企业、社会团体和公民个人捐集出资办学、助教助学、奖教奖学,完善教育捐赠经费的激励制度和监督管理制度,积极开拓教育服务、科技开发等筹措教育经费的途径,提高利用国际资金能力。

完善教育投入保障机制明确各级政府提供公共教育服务职责,根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定并逐步提高各级学校生均公用经费拨款标准,保障学校办学经费的稳定来源和增长。政府财政应进一步向义务教育和中等职业教育倾斜,向贫困学生、乡村教师倾斜,切实把中央惠民政策落到实处,切实履行政府公共教育服务职责。采取安排专项资金、增加化债奖励资金、返还土地置换收益等措施,逐步化解高等学校债务;加大政府拨款力度,切实解决高中阶段学校债务。加强教育投入绩效评估、经费使用管理和监督。

学前教育和中等职业教育在政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费基础上,落实免保教费和免学费政策。普通高中和高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、其他多种渠道筹措经费为辅的经费投入体制。

强化教育经费使用管理。坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制,加强学校财务会计制度建设。建立考核体系,重点建立省、市、县三级政府教育投入增长监测、评估、公告和通报制度。

建立经费使用绩效评价制度,加强经费使用监督,强化重大项目建设和经费使用全过程审计。将教育投入落实情况作为政绩考核、干部任用和教育专项资金分配的重要依据,教育经费增长未达到法定要求的,要限期补足。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金管理;加强学校国有资产管理,健全完善学校国有资产配置、使用、处置管理制度。

完善贫困学生资助制度。以扶持困难群体为重点,建立全面覆盖困难群体的资助政策体系,建立奖助学金动态调整机制。逐步提高农村寄宿生生活补助标准,落实对家庭经济困难学生接受学前教育、普通高中等各级教育的资助政策。

提高农村家庭经济困难中小学生营养水平,建立中小学生营养监测机制,鼓励各市县采取多种形式实施农村中小学生营养餐计划,争取国家的奖励和支持。

2.全面推进依法治教,完善教育监督问责

加强教育法治建设。完善地方教育法规体系。配合国家教育立法进度,完善我省地方教育法规和规章。根据我省经济社会发展和教育改革的需要,修订职业技术教育暂行条例、民办教育促进条例等地方性法规。

全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求,不断推进教育行政执法体制机制改革,全面落实教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师和举办者权益。完善教育信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

大力推进依法治校。学校依法建立符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度,依法办学,从严治校,认真履行教育教学和管理职责。积极开展普法教育,促进师生员工提高法律素质和公民意识。尊重教师权利,保障学生的受教育权。

完善监督问责机制。严格落实问责制,主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制,加强监察、审计等专门监督,强化社会监督。

二、组织实施

1.加强政府领导,明确责任和分工

加强组织领导。各市州及县市区党委、政府要确保优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求,列入党委、政府工作的重要议事日程,将推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责,至少每半年听取一次教育工作汇报,研究解决教育改革发展中的重大事项,形成定期研究教育工作的制度。规范决策程序,重大教育政策出台前要公开讨论,充分听取群众意见,进一步提高政府决策的科学性和管理的有效性。

明确责任分工。各级教育行政部门要对目标任务进行分解,明确责任分工。教育行政部门负责组织协调与实施,其他有关部门要各司其职,积极配合,密切协作,形成合力,共同抓好贯彻落实。各级领导干部要亲自抓,层层落实责任,建立责任追究制度,把教育事业的改革发展作为考核领导干部政绩的重要内容。鼓励各市州及县市区积极探索,勇于创新,创造性地实施教育规划纲要。

2.落实规划政策,加强监督和考核

制定实施方案,制定配套政策。各市(州)要围绕全省教育事业发展“十三五”规划确定的目标任务、体制改革、重大项目等,提出本地区实施的具体方案和措施,分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策和措施,并积极实施。

建立考核机制。对规划纲要实施进展、质量和成效进行考核,并将其作为对市(州)政府绩效考核和落实全省教育事业发展“十三五”规划的重点内容。对重点项目作为督查督办的重要事项,实行行政问责制。建立健全评估机制,积极开展第三方评估。

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